李沛霖谈澳门“爱国爱澳”教育经验：基本法宣传推广必须与宪法相结合

（中国网直播12月3日讯）为庆祝澳门回归祖国20周年，全国人大常委会办公厅于今日上午9:00在北京人民大会堂举行纪念中华人民共和国澳门特别行政区基本法实施20周年座谈会。党和国家领导人、中央有关部门负责人、澳门特别行政区行政长官及部分主要官员、广东省人民政府负责人、澳门基本法委员会成员、从事基本法研究的专家学者将出席座谈会。以下为相关内容实录：

李沛霖:

尊敬的栗战书委员长、韩正副总理，各位领导，各位朋友，早上好！我今天的发言题目是“坚定不移地宣传推广澳门基本法”。再过十多天，便是澳门回归祖国二十周年纪念日，在这喜庆日子前夕举办这样一个隆重的座谈会甚具意义。现在我向各位领导和与会者简要汇报和介绍一下二十多年来，澳门在宣传推广基本法方面所作的工作和积累的经验。

自澳门基本法开始草拟和咨询起，介绍、宣传和推广基本法便是我们义不容辞的神圣使命。回归前，虽然还是在葡萄牙人管治之下，由基本法起草委员会在澳委员、基本法咨询委员会委员共同组成的“澳门基本法协进会”应运而生，多年来举办并配合其他社团开展了形式多样的基本法宣传活动，编写基本法课本、举办培训班等，取得良好的社会效果。澳门基本法颁布以后，推动十多所中学开设基本法课程，向青少年介绍“一国两制”的伟大构想，使其了解基本法的立法原意和作用，启动了基本法在校园的普法工作。继后，推动各小学系统地向高年级学生介绍基本法，出版了基本法漫画书，普法工作从儿童开始抓起。

回归后，宣传推广基本法的工作进入了一个新阶段，其中最大的特征就是从民间的单方面行为转变成官方及民间的共同行为，普法工作成为爱国教育的重要组成部分，“爱国爱澳”教育的内涵也更为丰满。

2001年3月31日基本法颁布八周年纪念日当天，在“原基本法协进会”的基础上，“澳门基本法推广协会”正式成立。它的成立是适应澳门回归后形势发展的要求，得到澳门特别行政区政府和中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室的大力支持。协会成员增加了原澳门特别行政区筹备委员会委员、澳门特别行政区第一届政府推选委员会委员、澳门特别行政区基本法委员会委员、澳门特别行政区行政会委员、立法会议员，以及曾任或现任全国人大代表、全国政协委员、省级(含副省级)政协委员，到目前为止拥有会员500多人。

澳门基本法推广协会自成立以来，一直致力于与政府有关部门、团体合作开展推广工作，受到市民的欢迎和普遍认同。主要工作包括：

一是面向社会各界举办不同专题的学术研讨会、座谈会、讲座等；二是面向教师、公务员等特定群体开办基本法培训班，结合社会热点问题、重要法案，比如政制发展、三个本地选举法、《维护国家安全法》等，帮助其正确理解、全面准确贯彻落实基本法；三是面向市民举办形式多样、生动活泼、寓教于乐的基本法比赛和活动，比如问答、征文、书法、微电影创作、短剧汇演等，让基本法以喜闻乐见的形式“飞入寻常百姓家”；四是与特别行政区政府合作开展各种宣传、推广、研究活动，特别是到内地进行纪念澳门基本法颁布周年和澳门回归周年宣传活动，已在内地19个省市举行了巡回图片展，使内地同胞更了解澳门的发展变迁与“一国两制”的成功实践；五是从2012年起开办了“基本法青年推广大使”培训计划，至今已开办了八期，培训学员300多人，在此基础上推动成立“澳门基本法青年推广大使协会”，培养出青年一代基本法宣传推广的生力军；六是组织不同界别访京交流团，与中央有关部门以及与原草委、筹委交流，加深对国家政策、基本法的认识了解。据不完全统计，二十多年来逾二十万人次参与了各项活动。

特别行政区政府相关部门在宣传推广基本法方面也做了大量工作。

法务局多年来一直有系统地订立有关的宣传推广计划，坚持不懈地向社会各界进行推广工作，包括积极动员社会各方参与，针对不同年龄、界别、群体有系统地开展宪法与澳门基本法的宣传推广。在校园内，持续举办小学和中学普法讲座、高等院校专题讲座、高等院校“国是茶聊”讨论会等各类推广活动。同时，在校园外，亦进行多元化的推广活动，例如：建立“青少年普法中心”，组织“普法义工队”，在各区图书馆举办“法律加油站”工作坊，举办“国家宪法日系列活动”，2010年至2019年十年间，共约13.4万人次参与有关的讲座和活动。

市政署（前民政总署）在2013年设立了澳门基本法纪念馆，让市民从多个层面与角度了解澳门基本法的制定有着深刻的历史根源和重要的现实意义。2013年至今已超过44万人次参与纪念馆各项活动。

教育暨青年局适时编撰及修订《品德与公民》教材，当中设有特定章节讲解宪法和基本法。2019/2020学年全澳中、小学均使用及参考该教材，做到全覆盖。为让学生、教师有更多机会深入认识国家发展，教育暨青年局在课外亦组织及资助举办各类活动，如持续举办“国防教育营”、“澳门青年学生军事夏令营”等，多途径增进学生的家国情怀。2018/2019学年约有6.5万人次参与。

经过二十多年的实践，我们有两点深刻体会：

一是基本法的宣传推广必须与宪法相结合，要让全社会牢固树立宪法和澳门基本法共同构成特别行政区宪制基础的意识，共同维护宪法和澳门基本法确定的特别行政区宪制秩序。自1993年起，澳门基本法协进会就把宪法宣传教育纳入基本法推广工作之中。1999年澳门回归祖国时，就制定了国旗、国徽及国歌的使用及保护法律，让国歌与国旗、国徽享有同样的法律保护，走在全国立法前列。何厚铧副主席在其第二任行政长官任期内，提出了宪法宣传教育任务，开始在社会上举办宪法宣传讲座。在崔世安行政长官任期内，宪法宣传不断强化。从2017年起，特别行政区政府和有关法律社团举办了国家宪法日座谈会等活动。2018年宪法修正案通过后，在中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室的协助下，特别行政区政府开展了广泛的宪法修正案宣传活动，并将宪法和基本法课程作为大学通识课程。

二是宣传推广宪法和基本法是一项细水长流的工作，不可能一蹴而就，必须充分认识宣传推广工作的重要性、长期性。注重宣传推广工作的实效性，把握宣传推广工作的多样性，以及明了宣传推广工作的艰巨性。

澳门特别行政区快走过20个年头了，全面准确理解和贯彻“一国两制”方针，坚定不移地宣传推广基本法，自觉以基本法规范行政、立法、司法行为，这是澳门特别行政区成立20年来的一项基本经验，也是素有爱国爱澳光荣传统的澳门各界人士的一项历史使命。踏入新时期，面对新形势，总有新任务，我们一定站稳立场，紧跟中央，牢牢把握发展大方向，把握好国家与特别行政区的关系、宪法与基本法的关系，更有效地宣传推广基本法，更认真地贯彻落实基本法，当好爱国爱澳精神的传承者、“一国两制”实践的参与者和民族伟大复兴的推动者，以实际行动迎接澳门回归祖国20周年。