加强政策宣贯 助力投资高质量发展
中国工程咨询协会举办投资项目可行性研究报告编写大纲培训会
中国战略新兴产业融媒体记者 艾丽格玛
国家发展改革委近日印发了投资项目可行性研究报告编写大纲，具体包括《政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲（2023年版）》《企业投资项目可行性研究报告编写参考大纲（2023年版）》和《关于投资项目可行性研究报告编写大纲的说明（2023年版）》（发改投资规〔2023〕304 号）。为帮助有关单位、机构和人员准确理解把握可研大纲精神和要求，抓好可研大纲贯彻实施，在国家发展改革委固定资产投资司的指导下，中国工程咨询协会于4月25日上午在京举办投资项目可行性研究报告编写大纲培训会。会议采用线下线上同步进行模式。在京部分中央管理企业、金融机构、国家发展改革委投资咨询评估机构的有关人员以及有关行业专家等230多人参加了现场会议。其他有关中央管理企业、金融机构、工程咨询机构以及地方工程咨询（行业）协会的有关人员在线上参会，线上规模达5.7万余家（人）。
国家发展改革委投资司制度法规处相关负责人、中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任分别作主题宣讲，国家发展改革委投资司负责人做重要讲话，中国工程咨询协会会长主持培训会。
国家发展改革委投资司制度法规处相关负责人深入浅出地讲解大纲的总体思路和主要内容，对大纲的理解适用做了细致的介绍，并对工程咨询行业的工作给予了充分肯定，同时也提出了明确要求。他指出，新可研大纲全面贯彻党的二十大精神，是在认真总结2002年以来我国可行性研究工作经验的基础上，立足国情、借鉴国外有益经验、强化系统观念的创新举措。可研大纲注重服务国家重大战略，注重投资项目全生命周期管理，注重投资建设数字化等新理念，注重可行性研究重点内容的前后逻辑和统筹协调。可研大纲的主要内容聚焦“三大目标、七个维度”为核心的结构化分析框架。“三大目标”即建设必要性、方案可行性和风险可控性，“七个维度”分别为需求可靠性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性、影响可持续性和风险管控方案。推进可研大纲的宣贯和应用，需要广泛开展分层次培训，在强化执行过程中要重点把好决策控制、申报材料、审核、委托评估、项目审贷、后评价“六个关口”，并要对投资项目进行阶段性评估，发挥好可研大纲的“指向标”作用，还应以可研大纲颁布为契机，珍视行业发展机遇、坚持改革+制度+政策+标准+平台模式，保持创新，迎接挑战。
中国国际工程咨询有限公司研究中心副主任徐成彬详细介绍了投资项目可行性研究报告编写内容框架与方法创新、政府和企业投资项目可行性研究的主要差异以及可行性研究的新方法、新工具等内容，并简要总结了自2002年《可行性研究指南》发布以来，我国投融资体制的改革历程及经验积累，强调以高质量发展理念指导可研工作、构建中国特色可研理论框架、推动格式化文本向专业化论证转变、实现项目周期方案优化的重要意义，对标可研大纲内容要求，围绕多层次需求与产出、项目要素保障、项目数字化方案论证、项目可融资性、财务可持续性、碳达峰碳中和、项目“邻避”效应、项目环境-社会-治理责任、政府投资项目绩效评价、REITS盘活存量资产等重点内容，并详细阐述可研大纲的新内容、新理念和新方法。
国家发展改革委投资司负责人围绕“加强投资项目可行性研究、着力推动投资高质量发展”，重点讲了现阶段发布可研大纲必要性和迫切性以及可研大纲的发布对推动我国投资高质量发展的重要意义和作用、需要重点把握的原则，并对有关单位、机构以及工程咨询行业如何贯彻落实好可研大纲提出了明确要求。他强调，加强投资项目可研是投融资高质量发展的迫切要求，是加强和改进投融资项目管理的迫切需要，也是可研工作本身与时俱进和创新发展的迫切需要。此次颁布的可研大纲以着力推动投资高质量发展为主线，坚持政府投资项目和企业投资项目分类管理要求并贯彻项目全生命周期管理方针，应充分理解可研大纲核心内容的系统观念，既包括整体框架和章节结构的相互衔接，也包括每个章节内部的逻辑统一。落实可研大纲相关要求应把握好三种关系，一是领悟本质与灵活使用的关系，即在科学决策、掌握可研工作核心的前提下，可研报告可结合项目实际适当调整，可研大纲本身也建立动态调整机制；二是继承与创新的关系，即可研大纲是对2002年可研指南的承继，同时也体现新形势、新要求与新理念；三是一般适用与特殊适用的关系，即可研大纲是可研报告编写的基础指引，有关行业主管部门可根据实际需要合理调整大纲内容。
本次培训会对投资领域有关单位准确和深刻理解可研大纲制定的背景、指导思想、理念、重点内容和要求，进一步拓宽视野，贯彻好可研大纲要求，夯实我国投资高质量发展基础，具有重要指导作用。
培训会在社会上引起了强烈反响，各地方工程咨询协会、工程咨询机构和有关单位高度重视，积极组织本系统、本单位人员参加，中国工商银行组织全系统人员参加了线上学习，江西省、云南省、西藏等省自治区发改委也组织本地各级发改委系统人员上线学习。会后大家纷纷表示，可研大纲的颁布实施，是我国工程咨询行业发展史上的一件大事，必将加快引领和推进工程咨询和投资管理模式、理念转变和创新的进程，并期待中国工程咨询协会继续举办可研大纲编制培训。中国工程咨询协会会长肖凤桐表示，中咨协会将根据行业需求，在国家发展改革委的指导下，认真做好大纲宣贯培训工作，进一步丰富培训内容，不断提高培训效果，切实把大纲的精神和要求落到实处，为提高投资项目前期工作质量，推动我国投资高质量发展做出贡献。
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