■国际观察·职业教育专题
全国职业教育大会近日在北京召开，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。
在全球范围内，职业教育的重要性也在不断凸显。联合国2030可持续发展议程（Sustainable Development Agenda：2030）将职业与技术教育培训视作追求教育可持续发展目标、体面劳动和经济增长的关键行动领域之一。随着新冠肺炎疫情、全球数字化趋势等对经济、就业和社会的影响加剧，越来越多的国家提出，通过职业教育与培训为疫情后的经济和社会复苏作出贡献。
疫情后职业教育与培训发展方向和发展趋势，已成为世界一些国家和国际组织关注的重要议题。
——编者
美国 高质量职业技术教育体系建设亟须创新
职业技术教育在新冠肺炎疫情期间面临着不小挑战。美国职业与技术教育协会（Association for Career&Technical Education， ACTE）就这一主题展开调查，并于近日发布《疫情期间高质量职业技术教育：挑战和创新》报告。该报告重点介绍了职业技术教育在疫情期间面临的挑战，并为职业教育工作在疫情后如何更好地开展提供了建议。
报告指出，美国职业技术教育在疫情期间面临严峻挑战。首先，疫情对职业技术教育项目资金、招生和教师人数的影响还在继续。在资金上，大部分职业技术教育管理者表示，他们的资金来源没有发生重大变化，但22%的受访者表示私人资金大幅减少，16%的受访者表示州资金大幅减少，15%的受访者表示地方资金大幅减少。在入学率上，近60%的职业技术教育管理人员表示职业技术教育项目入学率很低。在教师人数上，大多数职业技术教育管理者表示，在校教师人数保持不变。然而，受访者也透露了他们对继续远程教育的压力、疲倦以及他们对自身健康和学生健康的担忧。
其次，职业技术教育面临的两个最大挑战是激励和吸引学生与提供动手学习和实践机会。在激励和吸引学生上，几乎3/4的职业技术教育工作者表示，与往年相比，他们在激励和吸引学习者方面效率较低。在提供动手学习和实践机会上，大约3/4的职业技术教育工作者表示，与前几年相比，他们在这一方面存在困难。约2/3的职业教育工作者表示，他们在提供基于工作的学习经验上有效性较低。还有不少受访者表示，为学生准备职业资格证书认证和其他绩效评估也是一项重大挑战。此外，部分问卷调查对象表示在支持特殊群体上的效果不如以往。
在此背景下，美国职业与技术教育协会为疫情后的职业技术教育发展提出以下建议：
第一，职业技术教育应重新评估其方案与劳动力市场的契合度。职业技术教育提供者需与雇主以及劳动力合作伙伴就疫情导致的最直接、最紧迫的劳动力市场变化以及职业和技能需求的潜在中长期变化进行协商；制订个性化的学生职业技术教育计划等。
第二，注重职业技能培训和再培训。继续在结构化学习规划以及学生咨询的协调系统中建构基于能力的学习，帮助学生把握未来；在职业技术教育项目中整合疫情期间所产生的新的劳动力技能需求，包括远程沟通和协作的能力等；制定信息传递策略，将职业技术教育课程的益处清晰透明地传递给学习者等。
第三，致力于实现教育公平。分析职业技术教育数据，找出入学时学习者之间的差距；重新考虑对特定学习群体产生过大影响的招生和录取政策；将学习的通用设计、无障碍标准、社会情感学习等做法纳入课程开发，以满足特殊群体的需要等。
第四，采用创新工具和交互模式。评估已经成功的基于技术的工具和教学策略；根据疫情期间获得的知识评估交互模式，以确定可以继续远程提供的内容和经验以及必须线下提供的内容和经验；战略性投资实习机会、绩效评估和职业探索的各种职业教育质量提升办法；为行业参与和基于工作的学习制定多样化战略等。
第五，促进职业技术教育人员发展，包括领导者、教师、管理人员、学校辅导员和其他工作人员。为教育政策制定者和领导人提供数据，了解疫情对当地职业技术教育的影响，以及满足技术工人日益增长的需求所需的内容；通过立法或制定相关政策，减轻学生和教师的负担；为职业技术教育教师提供支持，将更多的时间用于规划和专业发展；为职业技术教育管理人员提供时间、支持和资源，以制订快速应对突发事件的计划等。（邬浛文 编译）
欧盟 呼吁适应数字化发展趋势的终身职业教育
为应对人口变化、数字化创新和气候变化等挑战，欧盟日前发布《奥斯纳吕布克宣言（2021—2025）》（以下简称《宣言》），承诺将为新冠肺炎疫情后的经济与社会复苏作出贡献。在《宣言》中，欧盟表示，将通过开创面向未来的创新教育与培训体系，进一步发展欧洲教育及培训领域，以支持社会数字化及绿色转型，提高民众就业能力与市场竞争力，从而刺激欧洲经济增长。
《宣言》认为，建设卓越且兼具包容性的欧洲职业教育与培训，是社会绿色转型、数字化与可持续增长的重要基础。不仅能增强各国应对危机的能力，为所有公民提供终身学习的优质机会，同时也能在现实的工作环境中为个体提供与劳动力市场相关的知识、技能和能力。
《宣言》主要关注四个领域，包括通过高质量、包容、弹性的职业教育与培训来实现社会复苏与卓越，形成新的与职业教育培训证书和数字化相关的终身学习文化，致力于可持续发展、建立职业教育与培训的绿色化链接，促进欧洲职业教育与培训同全球职业教育与培训的合作和协同发展。
其中，在形成新的与职业教育培训证书和数字化相关的终身学习文化方面，欧盟在《宣言》中表示，将在以下方面提供支持：在数字化与绿色转型背景下进行欧盟范围内的调查，如继续职业培训调查等，为制定技能培训与提升技能相关的战略或行动清单提供实证依据；通过与各国政府或社会伙伴磋商，弥合社会真实需求与教育培训之间的信息鸿沟；促进公民在欧洲的学习与工作流动，加强各国的职业生涯管理数字平台互联互通，从而使教育与培训机构能够通过新平台颁发数字文凭及证书，以此来促进欧洲学历透明度。同时，各国可以针对失业个体或待就业群体提供包括教育、培训、指导、技能改进等方面的支持；共同开发数字化学习解决方案，使更多公民能获得相关资格证书，争取开放全面资格证书的可能性；等等。（张运吉 编译）
经合组织 以数字技术解决职业教育实践培训短缺问题
经济合作与发展组织（以下简称“经合组织”）近日指出，新冠疫情危机导致接受职业教育与培训的学生实践培训机会减少，甚至难以完成必需的实践训练。对此，经合组织提出在校本环境中有效提供实践培训的策略。该项策略包括顺应数字化发展潮流，使用更多新技术如模拟器、虚拟现实（VR）和增强现实（AR）等进行培训。经合组织认为，对此类创新技术的投资，不仅将使职业教育与培训系统受益，而且从长远来看，还有可能提高职业教育与培训系统的复原力。
经合组织认为，疫情对全球范围内职业教育的消极影响在未来几年也很难得到改善。《经合组织就业展望》指出，当前，经合组织国家的失业率保持在或接近全球金融危机期间的最高水平。与过去的经济衰退一样，由于企业需要削减成本，雇主提供的实践培训（包括学徒制）也会减少。澳大利亚最近的一份报告预估，在未来两年内，学徒和实习机会的供给将减少30％。而瑞士一项研究预测，在未来5年内，学徒人数至少减少20％，到2025年才有望完全恢复到危机前的水平。
实践培训的减少，意味着现在的学生无法获得毕业所需的实践机会，同时，潜在的学生可能会因此不愿在将来选择职业教育与培训课程。相应地，职业教育与培训的入学率和毕业率降低可能会导致技能人才短缺，造成某些行业专业人员缺口加大，阻碍经济复苏。
面对职业教育与培训实践培训短缺的危机，各国政府试图通过财政激励措施来支持企业。澳大利亚从2020年10月起，所有接受新学徒的公司都会获得学徒工资补贴；德国的中小型企业在签订2020—2021年学徒协议时也可以获得政府支持。然而，这种经济激励措施尚不能解决危机。首先，对于许多公司尤其是中小型企业而言，为职业教育与培训学生提供实践培训机会会给自身带来巨大的行政负担。许多公司在疫情前就缺乏有效培训学生的技能和经验。其次，对于许多国家而言，财政激励措施并非长久之计，尤其是在政府面临严峻的预算压力时。鉴于雇主面临的障碍，而且考虑到疫情可能对劳动力市场产生的长期影响，各国需要采取其他措施来保证在职业教育与培训中提供高质量的实践培训。
经合组织指出，各国可以通过将更多的实践培训纳入课堂，以保证职业教育与培训的连续性。具体而言，在校本环境中提供有效的实践培训需要注意以下三个方面：第一，重新设计职业教育与培训课程，向相关学校提供指导和教学资源，以支持其课程调整，包括如何与职业技能一起发展软技能等。第二，加强政府和社会伙伴的支持。促进社会合作伙伴和行业专家参与重新设计和实施职业教育与培训计划，促进建立行业和学校网络并加强合作。第三，培训或雇用职业教育与培训教师，确保职业教育与培训学校具有设计和实施实践培训的知识，并确保教师具有将软技能发展纳入教学的技能。
此外，模拟器、增强现实和虚拟现实等新技术不仅可以在工作场所之外提供实践培训，还具有在危机后改进职业教育与培训系统的潜力。经合组织指出，为保证职业教育与培训实践培训中可以有效使用新技术，各国政府需要向学校提供必要的财政支持，鼓励软件开发人员设计适合不同行业的应用程序，与行业专家和社会合作伙伴密切合作，同时确保职业教育与培训教师能够获得相关培训以发展数字技能，以便他们可以利用新技术在数字环境中有效教学。（王梦洁 编译）
（编译者单位系上海师范大学国际与比较教育研究院）
《中国教育报》2021年05月13日第9版
作者：王梦洁 编译