以首善标准做好新时代地方人大工作

以首善标准做好新时代地方人大工作

中共北京市人大常委会党组

　　习近平总书记在中央人大工作会议上发表的重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，把我们党对社会主义民主政治发展的规律性认识提升到新的高度，为新时代加强和改进人大工作提供了根本遵循。北京作为首都，是彰显我国制度优势的重要窗口，必须履行首都职责、坚持首善标准，深入学习领会、全面贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，在新征程上展现新时代人大工作新担当新作为。

　　一、贯彻“看北京首先要从政治上看”的要求，把党的全面领导贯穿人大工作始终

　　习近平总书记强调，人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。北京作为全国政治中心，不仅意味着是中央和国家机关所在地，更意味着在这里工作要时时处处讲政治、顾大局，坚决保证党的理论、路线、方针政策和决策部署得到全面贯彻和有效执行。这就要求我们从首都工作关乎“国之大者”的政治特性出发，牢记“看北京首先要从政治上看”，以更高标准、更严要求、更实举措贯彻党的全面领导这一最高政治原则，强化政治机关意识，担当履行好北京人大应尽的政治责任。

　　坚持用党的创新理论指导人大工作。坚持党的全面领导，首要的是以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽指导人大工作。习近平新时代中国特色社会主义思想，是载入党章和宪法的党和国家指导思想。人大及其常委会学习贯彻这一重要思想，既是坚持党的领导的政治责任，又是履行宪法规定的法定义务，也是提高工作能力水平的前提和基础。加强思想理论武装，需要充分考虑人大工作制度性强、程序性强的特点，把学习纳入履职具体程序，使学习本身成为制度安排，同时联动代表履职培训、干部教育培训，形成体系。在实际工作中，我们把传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为党组会议、主任会议、常委会会议的“第一议题”，根据议题内容开展“小班制专题化”培训；每年召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作。新征程上，北京人大将紧抓学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这一根本任务，从习近平总书记重要论述中学习领会谋划事业发展的智慧、推进各项工作的方法和要求，确保人大工作始终保持正确政治方向。

• 　　图为2021年7月30日，北京市第十五届人大常委会第三十二次会议召开，对市政府以迎冬奥为契机推进群众体育健身活动情况开展专题询问。 北京市人大常委会供图 薛睿杰/摄

　　坚持通过完善制度机制巩固和加强党的领导。习近平总书记强调，各级党委要把人大工作摆在重要位置，完善党领导人大工作的制度，定期听取人大常委会党组工作汇报，研究解决人大工作中的重大问题。我们深刻认识到，健全和完善党领导人大工作的制度机制，是坚持和完善人民代表大会制度的重中之重。中共北京市委高度重视人大工作，建立市委人大工作会议制度，批准设立市人大专门委员会分党组，市委常委会每半年听取一次市人大常委会党组全面工作汇报，对人大重要工作、重大问题及时研究决策。新征程上，北京人大要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，严格执行党的领导各项制度，细化落实机制程序保障，使党的主张通过法定程序成为地方性法规和全市人民共同意志，确保党中央决策部署、市委工作安排落地落实。

　　坚持充分发挥人大常委会党组领导作用。习近平总书记要求，各级人大常委会党组要认真执行党的领导各项制度，落实好全面从严治党主体责任。人大常委会党组处在党领导人大工作的枢纽位置，能否有效履行职责，关系到人大工作能不能“跟上趟”、人大工作队伍能不能“扛起事”、人大履职能不能“拿准度”。市人大及其常委会制定计划、确定议题、调配资源力量都要在党组的领导下进行，将党中央决策部署、市委工作安排作为首要依据，重要会议、重要立法、重大问题要及时请示市委研究决策、接受全国人大常委会指导。党组落实全面从严治党主体责任要以党的政治建设为统领，大力弘扬勇担当、善作为、重实干的工作作风，着力造就一支政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。新征程上，北京人大将认真落实习近平总书记关于人大及其常委会自身建设“四个机关”定位要求，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，确保中心工作在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

　　二、发挥根本政治制度功效，助力首都经济社会发展和改革攻坚任务

　　习近平总书记高度重视发挥人民代表大会制度功效，明确指出，通过人民代表大会制度，保证党的路线方针政策和决策部署在国家工作中得到全面贯彻和有效执行，要求“更好把制度优势转化为治理效能”。人大工作伴随制度产生、依托制度开展，全面提升工作能力水平既是坚持和完善制度的内在要求，也是推动制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要动力和保障。

　　坚持围绕中心、服务大局。习近平总书记强调，地方人大及其常委会要按照党中央关于人大工作的要求，围绕地方党委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，结合地方实际，创造性地做好立法、监督等工作，更好助力经济社会发展和改革攻坚任务。北京作为首都，必须处理好国家战略和自身发展的关系，站在国家战略高度思考和谋划北京工作，在服务国家大局中实现北京发展。党的十八大以来，习近平总书记多次视察北京，对北京发表重要讲话，深刻回答了“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的重大时代课题。这就要求市人大及其常委会从贯彻实施新版北京城市总体规划这一党中央国务院批复的“法定蓝图”切入，使制度优势更好转化为发展和治理效能。我们认真学习领会习近平总书记一系列重要指示精神，全面修订城乡规划条例，完成历史文化名城保护、国际交往语言环境建设、户外广告牌匾标识标语管理、生态涵养区建设等立法修法任务，为总体规划贯彻实施提供有力法治保障；加快国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设、接诉即办改革、营商环境优化、科技成果转化等立法，使立法同改革有效衔接；制定实施公共卫生专项立法修法计划，围绕污染防治攻坚战打出立法“组合拳”，推动提升群众获得感、幸福感、安全感。新征程上，北京人大将紧跟党中央决策部署、紧贴人民美好生活需要、紧扣首都治理体系和治理能力现代化、紧扣法治中国首善之区建设，更好助力首都经济社会发展和改革攻坚任务。

　　坚持主动作为、守正创新。习近平总书记强调，要毫不动摇坚持、与时俱进完善人民代表大会制度，加强和改进新时代人大工作。这就要求我们深刻把握“守”制度设计的“正”和“创”机制方式的“新”之间的辩证关系。在中央人大工作会议上，习近平总书记用“六个必须”精辟概括了人民代表大会制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢坚持习近平总书记提出的“六个必须”前提下，探索创新人大工作具体方式方法，推动制度优势和功效源源不断发挥出来。我们着眼“提高立法质量和效率”，建立“提前介入、专班推进、双组长制”的法规调研起草机制，由人大和政府组建专班、分管市领导担任组长，人员双向进入、意见充分交换、集中力量攻关，将人大主导作用向法规起草阶段延伸，在确保质量的前提下推动立法效率显著增强。贯彻“增强人大监督实效”的要求，探索“执法检查报告+问题清单+督促整改”机制，提出问题清单“四有”要求，即“有具体点位、有条款对照、有数据支撑、有整改建议”，突出反映和推动解决影响法律法规实施和损害群众利益的典型问题、共性问题，使法律法规的“牙齿”真正咬合。新征程上，北京人大将按照总结、继承、完善、提高的原则，落实“主动、担当、精准、有效”的工作理念，研究人大履职新需求新特点，探索人大工作新机制新举措，推动人民代表大会制度焕发更加强大的生机活力。

　　坚持市区联动、区域协同。习近平总书记对地方人大及其常委会工作的重要指示，落脚在“增强工作整体实效”。当前，人大立法监督工作中有越来越多的问题呈现出利益交织、矛盾复杂、群众需求多元多样的特点，对各级人大之间、同级人大之间协作配合提出了新的更高要求。具体到北京，就是要加强市区乡镇三级人大的联动和京津冀三省市人大的工作协同。加强联动协同必须以合适的选题为抓手。比如，选取垃圾分类、物业管理等关系群众切身利益的议题，区和乡镇人大都有履职空间；就环境、交通等具有鲜明跨区域特点的事项协同立法，京津冀三地人大都能参与进来。同时，还要建章立制，通过纵向联络机制、横向联席会议确保步调一致。目前，市区乡镇三级人大定期有联动、日常有联络，京津冀三地人大常委会同步作出的依法保障北京冬奥会、冬残奥会的决定正在发挥作用。新征程上，北京人大将深化三级人大联动、三地人大协同的机制程序，推动更多民生议题全市各级人大齐参与，推动京津冀人大工作协同由立法向人大监督延伸，努力增强人大工作的整体实效。

　　三、深入践行全过程人民民主，使人大工作成为汇集民意民智、推动惠民利民的过程

　　习近平总书记强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体；要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。北京是一座拥有近2200万人口的超大城市，人口密集、资源聚集、舆论关注度高，市民群众对城市发展便利性、宜居性、安全性、公正性、多样性的需求快速增长，参与城市发展和治理的热情不断高涨，需要人大工作立足地方实际践行全过程人民民主，不断增进接地气的广度、察民情的深度、聚民智的精度、惠民生的力度。

• 　　图为2019年8月20日，北京市、区人大代表围绕修订《北京市生活垃圾管理条例》，在石景山区苹果园街道苹四社区代表联络站同群众当面交流。 北京市石景山区人大常委会供图

　　发挥代表主体作用，推动“万名代表下基层”。习近平总书记强调，人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于深深植根于人民之中。把代表同群众保持血肉联系的制度优势同人大集体行权的基本原则紧密结合起来，是人大工作践行全过程人民民主的必然要求。北京有市人大代表750多名、区人大代表4800多名、乡镇人大代表11000多名，他们既是各级人大的组成人员、参与行使国家权力，又是市民中的一员、直接感知群众的喜怒哀乐、急难愁盼，具有重要的桥梁作用。我们建立“万名代表下基层”机制，由市人大常委会统筹、三级人大联动，就涉及市民切身利益的法规草案组织三级人大代表进基层同群众面对面交流，使来自基层的声音通过代表直通决策过程。比如，接诉即办立法首轮就同66000多名市民当面交流、收集意见7500多条，担任代表职务的市领导全部进街道社区履职，以往感觉“高大上”的人大立法工作更多走进街巷胡同、走到市民身边，群众的“金点子”成为破解立法难题的“金钥匙”。新征程上，北京人大将充分发挥代表来自人民、扎根人民的优势，安排更多议题直达基层，使民意民智更好汇总起来、党的政策更好传播开去、改革发展决策更加科学有效。

　　用好基层履职平台，打造制度宣传站、民意反馈窗、群众连心桥。习近平总书记强调，要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制。我们深刻认识到，分布全市乡镇（街道）的340个代表之家和村（社区、选区）2938个代表联络站不只是一块牌子、一间房子、几张桌子，而是全过程人民民主在基层的重要阵地，能够为代表闭会期间履职起到重要作用。目前，全市各级人大正在探索“月进站、季回家、年述职”的闭会期间履职制度，代表每月带着市、区人大立法监督议题“进站”联系群众、听取意见，每季度带着问题“回家”学习充电、提升能力，每年带着履职成绩单向原选区或选举单位述职、接受监督，各区人大常委会把代表“集中联系选民月”、“接待选民日”等活动纳入家站体系，全国人大北京团代表就近就便参加家站活动。新征程上，北京人大将深入研究把握代表闭会期间履职特点，持续推动人大议题和代表履职双“下沉”，让群众找得到人、说得上话、议得成事，使代表参与有内容、家站日常有活动、基层民主有活力。

　　抓好数字化信息化建设，让人大“总在线”、履职“不打烊”。习近平总书记强调，要构建多样、畅通、有序的民主渠道，运用大数据提升国家治理现代化水平。互联网新技术新应用不断发展，深刻影响人们信息获取、诉求表达、沟通联系的方式，要求人大及其常委会善于通过网络了解民意、回应关切、开展工作。新冠肺炎疫情对履职的直接影响也迫切需要人大工作加强技术支撑。我们完善视频会议系统、建立“北京人大网上课堂”、开发会议文件网上传输平台、上线执法检查“随手拍”小程序，在保证疫情防控条件下正常履职的同时，也尝到了技术赋能的“甜头”。新征程上，北京人大将依托首都互联网高地的资源技术优势，加快建设覆盖知情知政、活动登记、档案管理等方面的代表履职服务平台，优化完善全市统一的备案审查信息平台，推进预算联网监督系统向计划、国资、政府债务领域拓展，实现履职“一网通办”，推动形成网上网下有机衔接的人民当家作主制度体系。

　　北京地位特殊，做好人大工作责任重大。我们将认真学习领会习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实好中央人大工作会议精神，毫不动摇坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，创造性地开展立法监督等工作，推动人民代表大会制度在京华大地进一步形成生动实践，为全面建设社会主义现代化国家、推进国家治理体系和治理能力现代化作出新贡献。

来源：《求是》2022/05

作者：中共北京市人大常委会党组