校外培训机构迎来史上最严监管，如何回归“良心行业”？

针对校外培训机构的整治力度越来越猛烈。

6月1日，国家市场监管总局召开新闻发布会，市场监管总局价监竞争局局长袁喜禄介绍，总局组织地方市场监管部门迅速组建专案组，在5月初对“作业帮”“猿辅导”两家机构开展检查的基础上，对新东方、学而思、精锐教育、掌门1对1、华尔街英语、哒哒英语、卓越、威学、明师、思考乐、邦德、蓝天、纳思等13家校外培训机构进行重点检查。检查发现，15家校外培训机构均存在虚假宣传违法行为，13家校外培训机构存在价格欺诈违法行为。市场监管部门对15家校外培训机构分别予以顶格罚款，共计3650万元。

此次重点检查查办案件的特点可以概括为三个关键词：“虚构、夸大、诱导”。比如虚构教师资质、夸大培训效果、夸大机构实力、编造用户评价、虚构原有价格等。

有些课程原价几百元甚至几千元，但实际售价仅为1元，所谓的划线价并非真实、有依据。这些“优惠折价”看似给消费者带来极大的实惠，实际上是通过划线价和实际售价间的巨大利差，诱导大批家长去买单。

诸多迹象表明，这轮针对教育培训机构的监管、整顿力度堪称空前，从中央到地方都显示出进一步规范校外培训机构发展的决心。

不久前，5月27日，美股上市教育公司高途集团，召开在线全员大会。高途创始人、董事长兼CEO陈向东在会上宣布裁员计划，高途课堂将裁员20%，旗下针对3-8岁儿童的“小早启蒙”项目将被放弃。

而据媒体报道，另一家在线教育头部公司作业帮，在5月26日也暂停了辅导、销售等岗位的人员招聘。

业内人士认为，此轮监管或将引发K12相关培训行业的大洗牌。

南京一家全国连锁培训机构的教学点内，一名培训人员为听课的学生辅导小学数学题。新华社资料图

中央定调：不能让良心的行业变成逐利的产业

5月21日，中央全面深化改革委员会第十九次会议召开，会议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为即将落地的“双减”（减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担）政策定下基调。

此次会议明确指出，义务教育最突出的问题之一，是中小学生负担太重，短视化、功利化问题没有根本解决。特别是校外培训机构无序发展，“校内减负、校外增负”现象突出。

会议对教培机构的整改提出了明确的要求：

“要全面规范管理校外培训机构，坚持从严治理，对存在不符合资质、管理混乱、借机敛财、虚假宣传、与学校勾连牟利等问题的机构，要严肃查处。

要明确培训机构收费标准，加强预收费监管，严禁随意资本化运作，不能让良心的行业变成逐利的产业。

要完善相关法律，依法管理校外培训机构。

各级党委和政府要强化主体责任，做实做细落实方案，科学组织、务求实效，依法规范教学培训秩序，加强权益保护，确保改革稳妥实施。”

察时局也关注到，在中央定调之前，各地教育主管部门针对教培机构的整治已持续数月。

多位学者提到，今年全国“两会”已为此次监管埋下伏笔。在今年全国人大会议收到的议案中，有十余份与教育相关，其中有多条关于教育培训机构。多位全国人大代表、政协委员都在全国“两会”上提到，校外培训机构存在虚假营销、恶性竞争等问题，让教培行业再次引起国家层面的重视。

3月31日，教育部基础教育司司长吕玉刚在国务院新闻办公室召开的发布会上称，今年教育部把“双减”工作列入重点工作任务，将会同有关部门按照系统治理、标本兼治的工作思路，采取更加有效的措施，进一步加大校外培训机构治理力度。

一时间，各地均针对教培机构的不规范问题开始集中整治。

4月底，北京市市场监管局依法查处校外教育培训机构价格违法、虚假宣传等行为。跟谁学（现高途）、学而思、新东方在线、高思四家校外教育培训机构，被顶格罚款50万元。

随后，包括四川省犍为县、山东省日照市、黑龙江省、重庆市、江西南昌等地方，都公布了查处不规范教育培训机构的消息。

5月21日中央全面深化改革委员会召开的第十九次会议，又为全国各地教育培训机构的整治明确方向。

多位对教培行业有所观察的人士认为，此轮监管的特点在于大、小机构无差别对待，线上、线下机构同步整顿。在未来一段时间内，教培机构的整治将持续深化进行。

南京一家知名的连锁教育培训机构的教学点对学生进行夜班辅导培训。新华社资料图

行业自律失灵，政府监管出手

事实上，在过去这几年，官方对教培机构的监管亦是步步趋严。

早在2018年，教育部就曾联合相关部门开展了为期一年半的校外培训机构专项治理行动。同年，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于规范校外培训机构发展的意见》，对教师资格、授课内容、形式、时限以及收退费，均作出了明确的规定。国务院办公厅也印发了《关于规范校外培训机构发展的意见》。

在2019年7月，教育部会同中央网信办、工业和信息化部、公安部、广电总局、全国“扫黄打非”办等部门联合印发了《关于规范校外线上培训的实施意见》，对于面向中小学生、利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动提出了规范意见，这也是国家层面颁布的第一个专门针对校外线上培训活动的规范性文件。

但此前的治理，并未遏制住2020年在线教育机构的飞速增长。据统计，在2020年，猿辅导完成三轮融资，累计融资额达35亿美元。作业帮完成两轮融资，累计融资额达23.5亿美元。两家头部公司的融资额占去年全行业融资额的72.43%。

另一项数据显示，2020年前9个月，猿辅导、作业帮、学而思网校三家在线教育机构在广告和销售方面的投放总额约达55亿元，是2019年同期的两倍以上。有相关广告公司员工在接受媒体采访中透露，“为了抢夺流量和迅速扩大用户规模，在线教育推出大量低价课程，成为继电商、游戏之后，主流平台的第三大广告主。”

2020年至2021年初是在线教育机构的广告最“猖狂”的时候，微信朋友圈、短视频平台、电视广告、地铁站、公交站、楼宇电梯广告屏等随处可见，“20课时掌握90%必考重难点” “只要21天牢记3000单词” “2-8岁学什么?上斑马，学思维，学英语”等噱头十足的广告语不绝于耳。

新华社记者调查发现，很多校外培训机构的一线老师，除了备课讲课，更多时间花在了招生运营上，包括各种群分享、讲座、课后服务等。他们经过培训，掌握了专门的话术，向家长讲述升学形式的严峻性、渲染竞争的激烈程度，不断制造焦虑，诱导家长掏钱报班、续班。

“现在有一个基本判断，政府今年的从严治理，是因为2020年教育培训机构的种种作为表明，这个行业已经失去了自律的能力。”21 世纪教育研究院院长熊丙奇这样认为。

“培训机构都忘了一件事，做教育不是做生意，现在的机构都争着想上市，把公益性都抛在脑后了。”熊丙奇说。

“资本介入之后，机构就会有快速扩大规模的倾向，在营销上下功夫，虚假宣传，制造焦虑，鼓吹超前学习，这跟真正做教育是对立的。”在熊丙奇看来，“当教育培训机构成为资本的热土，那是这个行业真的出问题了。”

校外培训盛行，根源或在校内

在国外，课外培训教育又被称为“影子教育”，课外补习班如同“影子”一样傍生与效仿学校教育，并对主流教育产生影响。

中国民办教育协会研究会副会长马学雷认为，我国的“影子教育”受到热捧，归根结底在于校内教育不均衡。

在过去，国家教育资源不充足的时候，采用集中力量办大事的模式，重点建设了一批好的小学、初中和高中。当人们的生活水平都越来越高时，谁都希望自己的子女能接受好的教育。与此同时，好学校也在寻找好的生源。这样，校外培训机构就找到了市场——帮学校“掐尖”，并带动中等生、差生，规模不断扩大。

“此次教培行业整顿，政府是在校内、校外齐用力。”马学雷指出，对校外培训机构的监管收紧，是基础教育综合改革的一个部分，针对学校招生的改革也在进行中。

“两会”后，北京、上海等地都针对“学区房”有所举措。北京各区陆续落地“多校划片”政策；上海则公布了《上海市高中阶段学校招生录取改革实施办法》，明确指出优质高中六成左右生源，须统一分配到各区校。

“这些都与政府教育改革的目标一致，即义务教育，最终要实现均衡化。此轮改革的力度如果保持下去，我估计未来三年就能有所成效。”马学雷说。

而对于教育培训行业，最理想的结果是回归到应有的定位。“正常情况下，应该只有20%的学生需要参加课外培训机构，主要是为了补差或者发展兴趣爱好。”熊丙奇说。

马学雷则认为，政府对于教培机构治理的目标就是当前现象的反面，即“不加重中小学生的应试负担，不干扰正常的教学秩序，不破坏正常的教育教学生态，不加重家庭的经济负担，不制造教育焦虑，不加重家长的精力负担。”

对于最新一轮的整顿举措，熊丙奇认为监管部门应该吸取之前的教训。在他看来，校外培训机构之所以保持盛行之势，有多重原因。

首先，教培机构客观上能帮助减负之后的学校提高升学率。其次，有些教师为了提高收入待遇，会到培训机构兼职。此外，一些培训机构背后，有地方教育部门的人员参与，由此造成之前的治理收效不大。

“对教育培训机构的过程性监督如何开展？对于机构的教育项目、培训内容需要逐个调查，那么调查谁来做？接下来的重点是新的措施，现在还没有公布。”熊丙奇说，“今年是关键的一年，一定要从严治理，不拥抱改革，就重罚，千万不能变回老样子。”

校外培训机构虚假宣传、价格欺诈典型案例

一、广州市卓越里程教育科技有限公司（以下简称“卓越”）

2021年5月，广州市越秀区市场监管局依法对卓越实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

卓越在其网站宣称某老师有“多年一线教学经验”、某老师“所带学生初三获得高中化学省级一等1名……所带学生中考化学名列前茅”、某老师“曾获省级师范大赛奖项”，经核实相关宣传均为虚假内容。卓越通过多个微信公众号发布含有“紧跟卓越牛师，全科同步提升30分！”“最多可省1800元&↑高考50分”的文字图片等宣传内容的文章，部分文章宣称“高考英语听说冲分短训课，20天提升5—8分！”“考前必刷，轻松提升10—15分！”经核实，相关宣传内容均无事实依据，也无法提供资料证明宣传内容的真实性。卓越在其2个微信公众号发布多篇涉学生个人照片及学生学习心得的推文，经核实均系该公司在未经学员授权或书面同意的情况下，擅自以学员名义杜撰，用作宣传教育培训效果，属虚假内容。上述虚假宣传教学成果及提分保证、杜撰学生心得等行为，属于实施虚假或引人误解的商业宣传，违反《反不正当竞争法》第八条第一款的规定。

卓越在其官网选课中心页面销售“机器人搭建2”“数学培训班1”“数学培训班3”课程时，分别标示“¥1499 ¥2000”“¥1 ¥2600”“¥1 ¥5250”等标示价格信息，在其“热门活动专区”内“3元27讲！新学前大班暑假语数英”等课程的页面均以“全市最低价”字样表述其商品售价。经查，所标示的划线价格在其实际销售活动中从未有过交易记录，亦无法提供证据证明所谓的“全市最低价”。以上行为构成利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为，违反《价格法》第十四条第（四）项的规定。

二、广州市明师教育服务股份有限公司（以下简称“明师”）

2021年5月，广州市海珠区市场监管局依法对明师实施虚假宣传违法行为，处以顶格罚款200万元。

明师在其分公司宣传“2003年广州市首创VIP小灶班”“2004年广州市首创中考保证班”“2005年首开‘中考志愿填报指导大会’”“2009年首家具保证性质的复读学校”。经查，相关宣传内容均无法提供资料证明真实性。明师在鹭江分教点宣传海报宣称如下：“中考捷报频传，学霸再创佳绩”，并列有52位学员成绩；“2020年高考单科提分榜”中列有60位学员的语文、数学、综合等方面的提分情况；“高复总分涨分最高97.07，英语最高涨分66，数学最高涨分70，综合最高涨分115，语文最高涨分71”；此外还有8位教学老师的个人简介。经查，海报中学员分数数据均无法提供完整的官方记录，也未标明提分所指的起止点；所宣传的8位教学老师中，2位老师师资情况无法提供证明材料，6位教学老师无法提供完整教学成果、获奖情况等证明材料。明师东晓南分教点宣传的“首获ISO9001质量管理体系认证的教育机构”“4层筛选才能成为在线1对1老师”等内容无法提供证明材料，宣传的15位教学老师中，有9位教学老师教龄及教学成果与宣传内容不符或无法提供完整证明材料。上述行为属于实施虚假或引人误解的商业宣传，违反《反不正当竞争法》第八条第一款的规定。

三、广州市威学教育科技有限公司（以下简称“威学”）

2021年5月，广州市天河区市场监管局依法对威学实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

威学在多个微信公众号、印制的宣传书册、经营场所设置的大型展架等发布的商业宣传中，发布含有大量虚假宣传教师师资、提分保证的内容，如“《托福网络/实体保分精英计划》A/B/C/D/E五类套餐保提20—60分”“GRE精英计划能带你保提15—20分”“GRE王牌保分课程，提分率100%……”“100%海归老师，5年以上教学经验”等。经核实，相关宣传内容无法提供资料证明真实性，当事人承认关于“100%海归老师，5年以上教学经验”的信息不属实。上述行为属于实施虚假或引人误解的商业宣传，违反《反不正当竞争法》第八条第一款的规定。

威学对外标称的课程销售价格，大多采取列出“原价”并与所谓“优惠价格”进行对比的方式。如“KET在线系统班 原价3880限时特价2880元”“托福暑假封闭班 原价41800现在直降15000”等，经查，相关的课程并未按其所宣称的“原价”实际交易过。以上行为属于利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项的规定。

四、深圳市蓝天教育培训学校（以下简称“蓝天”）

2021年5月，深圳市市场监管局依法对蓝天实施虚假宣传违法行为，处以顶格罚款200万元。

蓝天在其微信公众号上发布宣传“教研团队超过85%的教师来自清北及985、211大学”，经查，部分老师成绩考核水平、入职情况以及相关获奖信息失实。宣传所称某老师“2013年100%的中考升学率、2013年86%的本科升学率”，某老师“2020年包揽中考语文A+上百人”，某老师“2020年应届班优秀率80%以上”等履职、学习经历等信息，均无法提供证明材料。上述行为属于实施虚假或引人误解的商业宣传，违反《反不正当竞争法》第八条第一款的规定。

五、深圳市思考乐文化教育科技发展有限公司（以下简称“思考乐”）

2021年5月，深圳市市场监管局依法对思考乐实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

思考乐在运营的微信公众号对其老师资质宣称：“某老师为英国伦敦大学的高级访问学者，联合国会议同声传译……；某老师清华大学毕业，培养出数十名中考状元、清华北大优秀学子……；某网红名师授课超过5000人……；某老师指导众多学生考进深圳‘四大’‘八大’；某老师辅导学生近千人……”。思考乐在其某培训分店的对外展示页上宣称：“已向SZ、SW、BW、SY、GJ输送超过650名高端学员……所带学生99.78%获得SW指标，SW种子班考取5+1的比例是98%，考取SW的比例是90%，考上BW的比例是95%。”经核实，思考乐无法提供相应材料证实上述宣传内容的真实性。上述行为属于实施虚假或引人误解的商业宣传，违反《反不正当竞争法》第八条第一款的规定。

思考乐在其网校微信公众号销售语、数、英等课程及教辅材料等商品，其销售页面标称：“双11助学节，珠海思考乐期末冲刺课 拼团0.01元抢 原价¥1299元现3人成功拼团仅0.01元”“¥99.90原价¥159.9 《思考乐教育》三人成团‘期中’有我一本通”“思考乐暑假免费课 广州市二宫 限时学费全免原价¥1699/科入班时仅收取99元/科教材费”“0元预约12节寒假清北名师直播 新生专享¥499元 入班时收取教材费或49元/科……”。经核实，思考乐未以划线价格进行过交易，无相关销售记录。上述行为属于利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项的规定。

六、深圳市邦德文化发展有限公司（以下简称“邦德”）

2021年5月，深圳市市场监管局依法对邦德实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

邦德在其微信公众号上先后发布了“邦德教育2021寒假课程经过近2000名教师砥志研思”“邦德教育现已拥有一支近2000人的庞大优秀教师队伍”等宣传信息。2020年4月29日在自行运营微信公众号（邦德教育）上发布了喜报，罗列了十位化学单科成绩年级第一的学生名单及相应成绩，以此方式宣传某老师的教学成果。2021年4月1日在自行运营微信公众号上发布了宣传视频描述某老师“教学14年，所带学生在学习态度和成绩上均有很大提升，共培养200余名学生进入深圳五大名校”。经查，其发布的师资团队信息内容与事实不符，当事人无法提供材料证实上述宣传内容的真实性。上述行为属于实施虚假或引人误解的商业宣传，违反《反不正当竞争法》第八条第一款的规定。

邦德在其微信公众号上发布了“2020双12‘邦德大促’”活动的有关信息，活动标示“2节试听课+期末高分秘籍，原价430元，现价仅12元”。经查，该补习套餐是专门为2020年“双12”推出的全新体验活动，此前并未推出或销售过。以上行为构成利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项的规定。

七、上海卓赞教育科技有限公司（以下简称“哒哒英语”）

2021年5月，上海市长宁区市场监管局依法对哒哒英语实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

哒哒英语在其官方App、微信公众号和微信小程序的宣传中含有“每天15分钟30天告别中国式英语”“70%的中国家长都在头疼孩子的英语学习”“100%来自母语为英语国家的外教老师，1对1欧美外教、100%欧美外教”等内容，夸大培训效果，虚构家长焦虑情绪，虚构教师资质。上述行为属于虚假或引人误解的商业宣传行为，违反了《反不正当竞争法》第八条第一款规定。

哒哒英语在其官方App、微信小程序销售课程时，分别标示“<¥980半价限时抢>畅享（想）原价1960元”“90天欧美外教课程¥599.00¥800.00”“DaDaTV半年卡 182天AI互动课萌卡会员原价2088元¥499.00¥2088.00”等内容。经核实，上述相关课程均未以标示的原价或划线价进行过交易，构成利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项规定。

八、上海掌小门教育科技有限公司（以下简称“掌门1对1”）

2021年5月，上海市市场监管局依法对掌门1对1实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

掌门1对1在其官方App的宣传中含有“已报名17253人”“10年重点高中一线教学经验”“12年高中生物教学经验”“押中97道原题”“最后60天物化生提升50分、语数外提高70分”等内容，夸大课程报名人数，虚构教师任教经历，虚构押题成功经历，夸大培训效果。华尔街英语在其官方微信公众号的宣传中含有“24期《7天线上英语》学习营”“第25期训练营”“最后15个席位等你来抢”“累计86名学员免费赢得过心仪的Swatch手表”等内容，夸大课程开办数量，虚构课程报名情况，夸大礼品发放数量。上述行为属于虚假或引人误解的商业宣传行为，违反了《反不正当竞争法》第八条第一款规定。

掌门1对1在其官方微信公众号、网站销售课程时，分别标示“老师为您准备了一套[免费公开课]原价1299元，今日限时0元领”“老师为您准备了一套[新学期开学备考资料包]原价599元，今日限时0元领”等内容。经核实，上述相关课程均未以标示的原价或划线价进行过交易，构成利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项规定。

九、上海华尔街英语培训中心（上海）有限公司（以下简称“华尔街英语”）

2021年5月，上海市市场监管局依法对华尔街英语实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

华尔街英语在其官方微信公众号的宣传中含有“24期《7天线上英语》学习营”“第25期训练营”“最后15个席位等你来抢！”“累计86名学员免费赢得过心仪的Swatch手表哦”等内容，夸大课程开办数量，虚构课程报名情况，夸大礼品发放数量。上述行为属于虚假或引人误解的商业宣传行为，违反了《反不正当竞争法》第八条第一款规定。

华尔街英语在其官方微信公众号销售课程时标示“原价399RMB，现在购买仅需3RMB”“原价399RMB，现在购买仅需9.9RMB”“原价1688RMB，第24期训练营9.9RMB”等内容。经核实，上述相关课程均未以标示的原价或划线价进行过交易，构成利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项规定。

十、上海精锐教育培训有限公司（以下简称“精锐教育”）

2021年5月，上海市普陀区市场监管局依法对精锐教育实施虚假宣传和价格欺诈违法行为，处以顶格罚款250万元。

精锐教育在其官方微信公众号、网站的宣传中含有“精锐的VIP老师不一样…全国专业考排名前5%”“通过北京大学培训，10年专业1对1教学经验，累计辅导约30000小时，毕业班累计辅导约18000小时”等内容，虚构教师资质，虚构教师培训、任教经历。上述行为属于虚假或引人误解的商业宣传行为，违反了《反不正当竞争法》第八条第一款规定。

精锐教育在其官方微信公众号销售课程时标示“¥0.10价格¥1288”“原价¥2800的常规寒假班 限时秒杀111元/科（语数英三科）”“原价¥4200的常规暑假班 限时秒杀199元/科（语数英三科）”等内容。经核实，上述相关课程均未以标示的原价或划线价进行过交易，构成利用虚假的或者使人误解的价格手段诱骗消费者交易的行为，违反了《价格法》第十四条第（四）项规定。