党的十九大报告中指出：“坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平”。历史实践证明，无论是在夺取政权的战争时期，还是经济发展的改革年代，都需要有一批高素质专业化的干部队伍。高素质主要是指干部的政治素质和政治信仰，专业化主要是指干部的专业能力和专业精神。这就为新时代干部教育培训提供了明确的方向，为培养符合新时代要求的干部人选指明了清晰的路径。如何突破干部教育培训的瓶颈，提高干部培训的针对性和实效性，是当前干部教育培训工作面临的主要任务。中共中央近日印发《2018—2022年全国干部教育培训规划》，对新时期干部教育培训作出全面部署，提出了今后5年干部教育培训工作的指导思想、工作目标、主要任务，对培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍具有重要意义。永定区以“开展党员干部全员培训，不断提升党员干部的综合素质”为目标，2017年出台了《关于大力推进干部全员培训工作实施方案》，努力构建“五位一体”干部全员培训机制，并于2018年付诸实施，进行了探索和实践，取得了成效。
一、当前干部教育培训的现状
由于受诸多客观因素制约，基层干部培训工作普遍存在信息技术含量偏低、资源共享度不高、培训规模不大、工学矛盾突出、覆盖面不广、受训率偏低等问题，影响干部培训的质量和效果，绝大部分干部无法完成中央明文规定的培训任务。主要有三个原因：
(一)认识问题。对干部教育培训工作重要性的认识仍需提升，存在轻视干部学习培训，忽视干部素质能力提升的现象，认为干部学习可有可无，碍不了大事，有的单位甚至以工作忙、人员少、任务重、缺经费等种种理由来应付培训工作，导致调训经常出现老面孔的培训“专业户”，不少科级领导干部多年来一直未能参加过培训；有的参训对象思想认识有偏差，认为不经过培训照样可以干好工作，因组织调训不得不来，没有积极性，表现被动和无奈学习状态；学习氛围不浓，干部利用业余时间主动学习的热情不高。
(二)实效问题。当前干部教育培训学制、受训对象与干部党性教育、综合素质能力的整体提升不相适应、不相匹配，直接影响干部全员培训的针对性和实效性。
(三)机制问题。基层干部常态化培训机制未建立，致使大规模培训任务难以落到实处。由于培训手段单一、工学矛盾突出、学习平台尚未搭建、缺乏有效的激励机制等因素影响，干部培训难成规模，大部分普通党员干部培训出现盲区和空档，村一级干部受训率更低。
二、构建“五位一体”培训机制的总体目标和基本原则
干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工作，一年来，为破解干部培训难题，永定区委党校坚持以“服务大局、注重能力、全员覆盖、从严管理”的培训理念，努力构建“五位一体”干部全员培训新机制，着力培养造就忠诚干净担当的高素质干部队伍，大力开展干部全员培训，取得了一定的实效。
(一)总体目标
通过构建“五位一体”(即区委提要求、组织定目标、党校搭平台、单位派任务、个人自主学)干部常态化培训新机制，积极探索并实践“围绕中心，全面启动；点线结合，上下联动；自主选训，特色互动；学分考核，结果促动”的全员培训干部工作长效举措，打造多元化师资人才队伍，实现教育培训常态化、系统化和科学化，大力推进干部全员培训，营造努力培养造就一支政治强、素质高、作风正的高素质党员干部队伍和“四个铁一般”干部，为永定建设创业创新秀美厚德的新永定提供坚强的政治保证和智力支持。
根据中央精神和《永定区委关于大力推进干部全员培训工作实施方案》规定，从2018年3月开始，全区各单位干部脱产培训率不低于25%，科级及以下干部每年人均参加脱产培训时间累计不少于90学时，网络在线学习时间不少于80学时，每位干部通过组织调训、自主选训、在线学习和单位集中专题培训等途径，保质保量完成规定的学时学分，形成全体在职干部普遍接受教育培训的良好局面，促进干部教育培训工作迈上新台阶。
(二)基本原则
1、服务大局，按需施教。围绕党委政府的中心工作、重大部署和热点难点问题，服务永定发展大局，遵循干部成长规律和教育培训需求，不断增强干部教育培训的针对性和实效性。
2、分类分级，全员培训。按照党政干部、专业技术人员、企业经营管理人员和其他各类干部培训一起抓的要求，把干部教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的学习需要结合起来，实施干部全员培训工作，创造人人皆受教育的条件。
3、质量为先，学以致用。坚持把干部素质提升和能力培训放在更加突出的位置，全面提升干部的政治思想素质、科学文化素质和业务能力素质，提升干部运用理论知识指导工作实践、解决实际问题的能力，着力解决“本领不足、本领恐慌、本领落后”的问题。
4、完善制度，改革创新。完善干部教育培训工作制度，规范干部教育培训行为，构建干部教育培训工作常态化机制，推动干部教育培训的理论创新、模式创新、制度创新和管理创新。
5、突出特色，打造亮点。充分发挥永定红色文化、客家家训文化优势，促进干部理论武装、党性教育、作风锻炼的深度融合，打造富有永定特色的现场体验式教学基地品牌。
三、“五位一体”全员培训的探索与实践
(一)围绕中心，全面启动
围绕党委政府中心工作，服务经济社会发展大局，运用形式多样的载体，全面启动干部教育培训工作，营造上下浓厚的学习氛围。
(二)点线结合，上下联动
紧紧围绕党委政府工作中心和发展大局，建立富有特色的 “点线结合，上下联动”的培训机制，每年定期安排多角度、全方位的主体班次和“短、精、特”专题班次的干部教育培训。
1、“点线结合”---突出重点、难点工作开展培训。一是举办重点工作培训班。围绕党委政府重点工作，确定培训内容和对象，及时举办培训班，有力有效推进党委政府发展战略和重点工作的顺利实施。二是举办一线难点工作培训班。紧贴问题最多、影响最大的基层一线工作，围绕推进科学发展和跨越发展的难点问题，着眼提高干部解决实际问题的能力，根据干部不同岗位性质和不同行业需求，就理论、业务、技能等方面举办专题培训班。三是举办优秀中青年干部培训班。着眼于培养造就信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的后备力量，同时结合当地中心工作，研讨当地经济和社会发展中的理论和实践问题，适当安排外出考察等社会实践活动。
2、“上下联动”---根据区直单位、乡镇(街道)，分类开展培训。针对不同部门行业特点，采取联合办班、委托办班的方式，每季度因地制宜、因时制宜开设专题培训班次。把各单位按行业性质分类进行培训针对各类区部门的实际，举办模块培训班，设置个性化、专业化教学内容，邀请相关方面的领导、专家前来授课，精选本区专业人才讲课，部门交流工作经验，现场教学，实践考察。
(三)自主选训，特色互动
不断完善并充分利用党校教学资源优势，发挥“互联网 ”在线学习的信息技术优势，打造便捷、高效、管用的干部教育培训网络平台，切实解决调训办班的局限性和“工学矛盾”问题。
1、建立健全干部自主选训制度。各部门、各单位根据当地党委规定，结合自身特点制定详实的干部自主选学管理办法和任务清单，明确时间、内容、要求和任务，切实加强管理，分类区、分时段安排好干部自主选学计划，推动党员干部利用业余时间积极参加学习，不断提升自身政治素质和业务水平，自觉完成规定学时和学分。
2、建立完善干部自主选训平台。下大力气解决好“工学矛盾”和“按需施训”的问题：一是精心安排学习课程。党校充分利用好在线学习平台，根据当地各项事业发展需要和干部个人学习需求，统筹安排好自主选训课程内容。按照必修课、选修课对课程进行分类，及时通过党校网站公开教学课程目录清单，供全区各单位和干部个人自主选训；二是丰富学习载体。充分利用干部在线学习网、党校微信平台、远程教育网、手机APP等多媒体教学平台，举办各类别具特色的名家讲坛、专题讲座、现场观摩和实践考察等教学活动，供干部网络自主选学。三是科学安排自主选训“特色短班”。根据学员班次设置、网上点击课程的项目和种类，有目的有计划安排到党校培训学习，每期培训班时间控制在1-5天，学员数30-50人，着力办好“短、精、特”专题班，最大限度解决好工学矛盾问题。
3、推行自主选训“校园一卡通”制度。利用党校网站和信息智能化系统，把自主选学程序、内容要求统一编制成课程目录清单，制作“校园一卡通”，学员可以自主在网上、手机APP平台选定学习内容和学习时间进驻党校开展自主选训。同时，党校通过“校园一卡通”对学员用餐、住宿、电子图书阅览及运动锻炼等进行便捷有效的管理，大力提升党校科学化、信息化管理水平。
(四)学分考核，结果促动
为增强干部学习的内驱力和自主选训的积极性，加强干部教育培训工作的量化科学考评，建立学分考核制度，以学分累计方式对党员干部进行考核，学分考核结果与干部年度考核、单位评先评优挂钩，全面提升干部教育培训的质量和效果。
1、建立学分量化考核制度。根据中央关于干部教育培训规划要求,各单位每年必须认真完成干部教育培训“两项硬指标”：一是单位干部参加各级党校脱产培训率不低于25%，主要通过组织选调培训、单位派出培训等途径实现目标任务；二是单位平均每位干部每年参加各类学习培训时间累计不少于90学分(脱产培训按每天8小时、每小时1学分计算，网络培训时间不超过总学时的40%)，主要通过参加组织调训、单位派训和个人自主选训、网络在线学习等途径完成学分任务。脱产培训干部学分考核由组织部和党校根据学员在校学习表现情况综合评定，网络学习学分由党校网站在线学习平台自主生成，干部每人每年最高分值为80学分。各单位可通过联合办班、委托办班等形式自主安排进驻党校参加“特色短班”完成干部培训学分目标任务,学分由党校考核计算。
2、推行干部终身学习系列号和学分认定制度。一是建立干部学习终身系列号制度。各部门、各单位向组织部干教股和党校提交参加学习的干部名单和相关信息，经审核录入后，编制干部终身学习系列号(个人身份证号码)，形成每位干部长期使用固定不变的学习系列号。每位干部凭此号码和自设密码，进入网上在线学习平台进行学习，也可凭此号码在网上申领“校园一卡通”进驻党校培训学习。二是干部个人学分认定制度。学分任务完成不设上限，每年12月20日为干部完成规定学习任务截止日，学分在网络平台系统自动生成，学分成绩不得更改和增补，计入个人和单位汇总成绩后，定期在网上公布。
3、实行干部个人和单位年度学分考核等级制、结果运用制。一是实行干部年度学分考核等级制、结果运用制。每年干部学分年终考核一次，评定结果分为三个等级：年累计得分90学分以上记为A级 ，60-89学分记为B级，59学分及以下(未进行学习培训的学分的一律以“0”分计算)记为C级。采取弄虚作假手段获取学分的，当年学分记为C级。学分考核结果在网上公布，并由单位管理员下载存档，存入干部教育培训档案，作为干部述职报告“述学”内容和干部评价使用的重要依据之一。干部年度学分考核A级、学用结合好的干部确定为“学习先进个人”，予以网上通报表彰；B级、C级干部不得评选党建类先进个人，连续2年为C级的干部由区委组织部约谈。二是实行单位年度学分考核等级制、结果运用制。每年单位人均学分年终考核一次，评定结果分为三个等级：80学分以上记为A级 ，60-79学分记为B级，59学分及以下记为C级。本单位存在无故不组织、不完成相关培训计划，干部无故不参加组织调训，或未完成调训任务，虚构培训信息等不良现象，当年学分记为C级。单位人均学分考核结果作为领导班子年度考核的重要内容之一，考核结果在网上公布。单位年度人均学分考核A级、学用结合好的单位确定为“学习先进单位”，予以网上通报表彰；B级、C级单位不得评选党建类先进集体，连续2年为C级的单位主要负责人由组织部约谈。
四、“五位一体”新机制的工作措施和保障要求
(一)专兼职教师并举，打造多元化师资人才队伍
1、建设业务过硬的专职教师队伍。一是不断充实完善党校专职教师队伍。根据需要适时从新毕业的优秀大学生中公开选聘教师，要求研究生学历教师在公选中占30%以上比例。二是不断提升教师的综合素质和实战能力。有计划地安排党校专职教师到上级党校、重点院校进修学习深造，安排教师到职能部门挂职锻炼，组织教师深入社会各个层面、基层一线进行课题调研和现场授课，鼓励教师积极申报承担区重点科研课题、发表学术论文、参加学术研讨会，参与党政机关和企业单位交流合作。通过多种方式及时“充电”、“加油”，不断更新专职教师知识结构，不断提升师资队伍的教学水平。
2、建设层级丰富的兼职教师队伍。树立“大师资”理念，多渠道、多层次建立并逐步充实师资人才库。一是“就地取才”，从本区范围聘请学校客座教师。以实践经验丰富、理论素养和专业水平较高、语言表达能力较强为标准，聘请区各套班子领导、区直和乡镇(街道)领导、企业家、专家学者、科技人才和乡土特色人才为党校客座教师，其中区四套班子领导占20%以上。二是“分类选才”，以片区、系统部门为单位，精挑细选出责任心强、业务水平高、具有代表性的业务骨干，推选为系统单位培训的客座教师。三是“外引聚才”。通过各种途径，物色一批颇具社会影响力、讲授能力强的包括外出乡贤在内的各界精英为客座教授，邀请他们前来讲学，或通过远程教育网等平台进行授课。通过党校网站建立师资人才库和信息互联绿色通道，提供优质便捷的授课和服务设施条件，建立信息畅通、运作协调的沟通联络机制，充分发挥外出人才“智力支乡”的积极作用。
(二)组织调训与自主选训并举，建立常态化教育培训机制
1、建立规范的干部调训机制。维护调训工作的严肃性和权威性，尊重干部参加教育培训的权利，严格按照规定要求选派干部参加各类培训，确保组织调训任务的顺利完成。一是规范调训秩序，强化组织调训。组织部每年初制定科级领导干部及后备干部脱产培训计划，安排具体培训项目；各单位根据全员培训干部的任务和要求制定切实可行的培训计划，每年安排25%的干部参加组织集中脱产轮训，并有计划有组织地安排好干部通过在线学习、自主选训等途径完成规定的学时学分，培训计划和干部调训名单向组织部报备，力争全体干部学分达 A级指标。二是规范调训纪律，强化制度约束。严格执行督学、考勤、问责“三项制度”：督学制度---在每期干部调训工作中，区委组织部派专人跟班督学，深入了解掌握学员的学习情况，加强学习纪律管理，督促落实学习任务。考勤制度---调训期间原则上不得请假，不再承担原单位工作、会议、外出考察等任务，确因特殊原因需请假的，必须严格按程序向党校履行请假手续，并报组织部批准；参训学员请假时间超过当次培训总学时数20%，取消当次培训资格，培训学时不计入本人培训档案。问责制度---对不服从组织调训的干部和不按调训计划选派干部的单位负责人，由组织部进行约谈，长期不服从调训规定的要追究单位主要领导责任。
2、建立干部自主选训常态化机制。一是认真办好干部在线学习。根据中央关于干部网络培训指标要求，主动适应干部工作的需求，做好干部在线学习平台建设、维护、更新，建立和完善科学的网上在线学习和考试管理系统，在全面了解和掌握各级各类干部培训需求的基础上，按照“缺什么，补什么”原则，精心安排培训内容，列出全年培训课程目录清单，并制定培训计划，增强党员干部培训的针对性和实效性。二是认真组织安排好干部自主选训工作。在党校网站公布各单位干部自主选训的时序安排表，按分类模块建立课题库，提供清单式的培训内容和课程，注明授课人、学时长度、授课方式，供干部适时灵活选择。干部根据自己的工作、兴趣和时间等情况，自主在网上“课程目录清单”预约申请选择培训内容、时间和方式，然后根据党校安排，进驻党校参加培训。党校要认真做好后勤保障工作，细心安排、科学管理好培训学员食宿、听课等校园生活，确保教育培训工作有序有效推进。
(三)常规培训与特色培训并举，建立系统化教育培训机制
1、创新培训模式。一是大力推行新型教学方式。根据不同层次、不同类别干部的特点，综合运用讲授式、研究式、案例式、体验式、情景模拟、现场教学等教学方法，增强培训的吸引力和实效性。二是利用中央党校远程教学网、福建广播在线学习、土楼e支部、党校网站“在线学习”，不断丰富教学内容，供学员选择，满足学员改善知识结构的个性化需求。三是实施“网上订学”。通过党校多功能网站信息智能化系统，实现订单功能，供培训单位和学员挑选，做到“网上订学，校内听课”。
2、打造精品课程。党校不断适应社会和广大干部的培训需求，着眼办学方式与内容的改革创新，积极与省市委党校、古田干部学院、龙岩学院等高校建立教学科研合作机制，大力提升课堂品位。一是打造“重走红色交通线”、“品味家训文化”等富有永定特色的现场教学精品课程，推进“红色文化”、“家训文化”与旅游产业融合发展；二是打造客家“土楼清风”廉政文化品牌，大力推进廉政文化进课堂，把弘扬土楼廉政文化与弘扬革命传统文化、侨乡文化、民俗文化紧密结合起来，开设楹联、祖训、族规、民俗等土楼廉政文化精品课程，为建设厚德永定提供持久的“软实力”。三是打造 “土楼大讲坛”、“土楼清风·学习讲坛”“周末智慧餐”等精品培训项目，为党员干部提供健康益智、提升境界、陶冶情操、锻造品质的各类精神大餐，使广大干部开阔视野、更新理念、提振精气神。
3、拓展异地办学空间。一是采取“走出去”的办法，开展异地培训。根据班次特点组织好异地培训，让学员开拓视野、增长见识、开阔胸襟，认识差距、增长动力，推动学员形成“跳出永定认识永定，跳出永定发展永定”理念。二是采取“请进来”的办法，做好对外培训工作。顺应“构建更加开放的干部教育培训格局”的要求，充分利用永定客家家训文化、红色传统文化、土楼廉政文化、绿色生态文化等资源优势，积极做好外省市干部培训工作，吸引各地领导干部前来学习考察和培训交流。同时，根据不同地区、不同层次的外省、市干部的个性化需求确定培训内容，开发富有永定区域特色的培训课程专题，形成对外干部培训课程目录清单，供区外党校异地办班选择。
(四)统筹协调与激励保障并举，建立科学化教育培训机制
1、充分发挥干训领导小组的统筹协调作用。坚持在区委领导下，干训领导小组负责对干部培训工作统筹管理和综合协调，不断完善分级分类、各负其责的管理机制，充分发挥干训领导小组各成员单位的积极作用。各成员单位要按照职责分工，积极做好相关的干部教育培训工作，指导本系统的业务培训。
2、建立和完善干部教育培训激励与约束机制。一是严格执行学分考核管理制度，注重培训考核结果运用，将学分考核为A级指标结果作为干部考核、评优、表彰、晋升的重要依据之一，激励干部自觉参加教育培训。干部学习培训考核确定为C级的，年度考核不得确定为优秀等次，也不能参加各类评优表彰活动。二是严格执行干部培训绩效指标考核规定。将各单位干部教育培训“两项硬指标”(单位干部脱产培训率不低于25%、干部人均参加培训学习时间累计不低于90学时)，列入各单位年度绩效考评的重要内容，设定固定分值，达标单位按正常分值计算，未达标单位扣减相应分值，评为“学习先进单位”的给予奖励一定分值。三是严格执行责任追究制度。按照《干部教育培训工作条例》要求，对无正当理由不参加教育培训，学分考核评为C级的，除单位和个人不得评先评优外，扣减单位年度相应绩效分值外，给予单位通报批评，对单位主要领导进行约谈，情节严重的要进行问责。
3、建立完善干部教育培训人才和经费保障机制。组织、人社部门在教师职称评聘、人才培养使用上给予党校大力支持，区财政部门从政策上、经费上给予党校充分保障，确保干部培训工作正常开展并取得实效。各部门和单位制定切实可行的培训学习计划，年初安排好干部培训专项经费，将干部脱产培训作为一项政治任务，鼓励干部自主安排时间到党校住校学习、听课，干部培训住宿费、伙食费、场地资料费、交通费等各项费用按《中央和国家机关培训管理办法》定额标准及财政有关文件规定由各单位统一给予报销，确保上级下达的干部脱产培训和在线学习任务按计划高质量完成。
(作者：中共龙岩市永定区委党校 江宇贤)